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国资委年中会议:下半年推进2~3家央企集团层面混改

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中央企业集团层面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

国资委17日召开了中央企业、地方国资委负责人视频会议,会议总结了2018年上半年工作,并对下半年重点工作进行部署。

会议提出,下半年稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化,进一步增加国有资本投资运营公司、混合所有制企业员工持股试点数量,拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权。同时要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。

推进2-3家央企集团层面股权多元化

会议对推进混合所有制改革做出了新的部署。下半年将稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化,推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类w88优德娱乐官网开展混合所有制改革。

国资委数据显示,2018上半年,中央企业新增混合所有制企业220户,通过资本市场引入社会资本超过880亿元。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示,,新一轮混改以来,并未取得实质性的突破,尤其是集团层面的混改进展并不大。企业动力不足,受益主体不明确,发改委、国资委都在抓混改,可操作方面政策与运行机制不足,国有资产的价格评估和交易规则没有明确,大家对混改有顾虑。混改试点多年,始终没有公布可复制可推广的经验。

“更重要的是,混改是政府部门主导,企业是执行主体而不是改革的决策主体,改革的措施都需要上级审批,所以推动混改,应该让企业掌握主动权和决策权。”李锦说。

此次会议明确提出要赋予企业更多的自主权。进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股试点数量,拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权。

在授权经营体制改革方面,国资委会同财政部等有关部门初步制定《改革国有资本授权经营体制方案》,正在履行报批程序。深化国有资本投资运营公司试点,依托投资公司推进中央企业产业合作与重组整合,加快产业集聚和转型升级,提升产业竞争力;推进运营公司基金系建设,支持运营公司参与中央企业IPO、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革等工作。

国家开发投资集团(下称“国投”)是国有资本投资公司试点之一。国投相关负责人接受第一财经记者采访时表示,2018年上半年,国投重点在混合所有制改革方面实现新突破,并将其作为改革措施落地过程中非常关键的一环。国投将发展股权投资基金作为推动混改最现实、最快捷的实现形式。

推动市场化专业化重组

此次会议还对央企重组整合的领域和方式做了进一步的部署。会议指出,下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中,以拥有优势主业的企业为主导,打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合,加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合,提升资源配置效率,以重组整合为契机,深化企业内部改革。

同时,大力化解过剩产能,成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金,探索市场化专业化重组整合模式,稳步有序推进煤炭资源整合。

李锦认为,新一轮的重组整合中,向产业链上下游延伸、强强联合获得规模效应等势头愈发明显,战略新兴产业也成为国企结构布局优化的重要阵地。

党的十八大以来,国资委扎实推动中央企业优化布局结构调整和重组整合,先后完成了2038家企业的重组,中央企业的户数调整至96户,重组整合取得积极成效。

盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示,推进兼并重组,还要加快建立健全企业并购重组的法律法规和配套制度,强化信息披露制度,避免国有资产流失和政府过多干预,促进国企兼并重组的法治化、规范化、市场化。

在今年6月的中央企业重组整合工作座谈会上,国资委副主任翁杰明强调,新形势下,中央企业重组工作要在培育具有全球竞争力的世界一流企业、落实供给侧结构性改革、产业结构调整转型升级、瘦身健体提质增效等方面发挥更大作用。

国资委研究中心发布的《2018中国国企国资改革发展报告》认为,2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速,而是更加注重重组的质量和效果,更加注重内部资源整合和协同,更加注重提升企业的整体功能和运行效率。


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